第533章深度改革期待真正立足点

　

老婆说我哄了她二十多年。

在取消所有运销票据和稽查站点后，要在2015年底前建成新的煤炭监管信息平台。七是深化煤炭企业改革。

安排了八大创新事项:一是研究处理设立或划定的自然保护区等各类禁止勘查、开采区与区内已设置矿业权的关系问题。切断各种形式的权力寻租和利益输送渠道。日前，山西省委、省政府正式出台《关于深化煤炭管理体制改革的意见》（以下简称《意见》），从资源配置、项目审批、建设生产、生态治理、安全监管、销售体制、交易方式、企业改革、权力约束、法治建设等重点领域和关键环节提出推进煤炭管理体制改革，到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化。六是积极推进商品场外衍生品交易试点，探索发展以煤炭为主的能源期货交易。五是研究制订由事故单位承担抢险救援费用的具体办法。

大型煤炭集团要精简安全生产管理层级，强化管理层对生产一线安全生产的监管责任。七是探索建立煤炭战略储备制度。因此，该人士认为，对于拥有自有码头的大型电力用户而言，加大高栏港码头外购煤优惠力度的吸引力有限，但该措施或能活跃神华高栏港码头的交易。

华东地区的优惠方案为：1.神华北方港下水煤平仓价对应的外购煤种，张家港及西坝等基地周边的用户，在合同兑现率满80%后，可在原优惠20元/吨的基础上再享受27元/吨的优惠。华南地区的优惠方案为：神华北方港下水煤平仓价对应的外购煤种，以神华高栏港码头提货为准，可在原优惠20元/吨的优惠上再享受37元/吨的优惠。2. 神华北方港下水煤平仓价对应的外购煤种，南京长江大桥上游的的用户，在合同兑现率达50%后，可在原优惠20元/吨的基础上再享受27元/吨的优惠三是长效的，即是可持续、可预期的。

通过经济杠杆，让市场充分发挥配置资源的决定性作用，让市场竞争真正优胜劣汰，把低效、落后、过剩的产能挤出去，进而实现经济发展方式转变，带来蓝天碧水和清新空气。这一问题其实过去已被广泛关注和讨论，还亟须在联动改革上形成路线图、时间表和可行性方案设计。

有必要从资源税等改革切入，推动煤、电价格和相关产业部门系统化改革，进而推动完善地方税体系和税收制度的新一轮税、价、财联动改革。以法规划定准入技术标准的正面清单方式，理论上适用于中小企业，但难免产生防不胜防的人情因素和设租寻租，出现种种扭曲和不公，难以达到理想效果。在这三重叠加中，除了人口分布、自然资源禀赋、发展阶段特征等基本上不可选择的因素，还有可塑性强的制度机制因素，后者存在的缺陷对于雾霾等环境问题的产生难辞其咎。这些年来，政府在节能降耗方面采取了不少措施。

在从煤到电（又会传导到众多产品）的产业链上，一直存在严重的比价关系和价格形成机制扭曲，助长了粗放浪费乃至挥霍、与节能降耗背道而驰的增长模式和消费习惯。那么，雾霾到底应该怎么治理？谈治理，先要搞清楚雾霾的成因是什么，虽然这还需要大量科研分析，但基本判断已经可以作出，即它明显与我国国情中如下几个要点紧密相关：第一，我国约94%的人口聚居于仅占43%左右国土面积的黑河腾冲线（亦称胡焕庸线）的东南方，使能源消耗、环境污染压力呈现半壁压强型。前些年一方面政府反复强调科学发展而电力体制改革中关键的价格形成机制迟迟不动，另一方面民众对雾霾怨声载道而一说到水、电、气的价格调整又极为抵触这样的两大悖反，一定不能再延续下去了。煤、电、油等的价格形成机制以及能源耗用相关的制度安排存在明显问题，形成了资源粗放利用的不良传导链条。

真正可靠、效果无疑的治理方式，是通过深化改革形成以经济手段为主的长效机制。二是内生的，即生产者、消费者从自身利益出发产生节能降耗的动力。

这种杠杆调节一是全面的，即产业链上全覆盖。社会主体大多没有真正把节电、节水、节油当回事，而节电、节水、节油实际上就是节煤降污减排，就是抑制和减少雾霾。

第三，前几十年，我国在特定发展阶段形成了重化工业支撑的超常规、粗放式、外延型快速发展模式，单位GDP能耗系数高，污染因素高度集中而难以有效化解。但以行政手段为主的选择式关停并转，操作空间有限，仅适合为数不多的大型企业。同时，应做好宣传工作，引导人们自觉调整消费习惯，践行低碳生活。第二，我国基础能源主要是国内储量丰富的煤炭，目前全国电力供应中约80%是需要烧煤的火电，而煤的清洁化使用难度高，大气污染等负面效应突出。所以，彻底解决雾霾问题，必须抓住可塑、可选择的机制与制度安排问题不放。全社会都行动起来，群策群力，消除雾霾就将计日程功。

抓住我国煤炭市场价格走低的宝贵时间窗口，将资源税从价计征的机制覆盖到煤炭，将有望进一步理顺我国基础能源比价关系，冲破利益固化藩篱，使充分反映市场供求关系的能源资源价格，成为一只威力巨大的看不见的手，促使全国6000多万市场主体和13亿多居民从自身经济利益出发，积极主动地节能降耗。而一味采用车辆限行限购、工厂停工停产等简单化行政手段进行治理，不仅容易引发社会矛盾，而且治标不治本。

这些情况可称为我国能源环境压力方面的三重叠加，也是在解决雾霾问题时辩证治理、对症下药强调结构优化、供给管理的客观依据。贾康 全国政协委员、财政部财科所原所长近年来，雾霾问题已成为我国大气污染危害升级的突出标志。

2014年12月1日起，全国煤炭资源税由从量计征改为从价计征，这正是新一轮税、价、财联动改革的关键起点。政府除了做好改革顶层设计、建好企业优胜劣汰机制，还应更多关心群众生活。

当能源资源比价关系的变化传导到最终消费品时，应及时适度提高低保标准，使低收入群众的实际生活水平不下降。那时，企业会千方百计开发有利于节能降耗的工艺、技术和产品，家庭和个人会注重节水节电，减少浪费。一些雾霾严重的城市实施控煤、控车、控油、治污等污染防治措施，确有必要，也有成效，但离实现呼吸上清洁空气的目标尚远2006年以来，我国煤炭采选业固定资产累计投资逐年大幅增加，累计完成3.27万亿元，截至2013年底，累计新增产能26亿吨。

建议：（一）科学研究制定煤炭工业发展十三五规划，充分考虑区域资源条件、生态环境容量和市场需求变化等因素，合理确定大型煤炭基地、大型煤炭矿区开发规模，有效控制产能建设节奏。预计今后一个时期，煤炭市场供求失衡矛盾日益突出，调控煤炭总量、优化产业布局、调整产业结构的任务更加艰巨。

《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》提出，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。我国目前煤炭产能已经超过40亿吨，在建规模10亿吨以上，产能释放的压力进一步加大。

研究产能替代、财政奖励等具体政策，鼓励各地主动关闭资源枯竭、灾害严重、开采难度大、成本高、经济效益差且扭亏无望的煤矿。（四）严格落实煤矿产能登记及公告制度，加强监督检查，严禁超能力生产。

（三）完善煤炭落后产能标准，加快关闭9万吨/年及以下灾害严重的煤矿，鼓励具备条件的地区淘汰9万吨/年以上、30万吨/年以下煤矿。（五）改进行业管理和国资监管考核体系，引导煤炭企业树立法治意识，严格遵守有关法律法规，根据市场变化科学组织生产经营。开展煤矿建设秩序专项监管，严禁未批先建、批小建大等违规行为，出台违法违规煤矿处理办法。（二）认真贯彻落实《煤炭产业政策》和有关文件精神，停止核准30万吨/年以下煤矿和90万吨/年以下煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质条件极复杂等地质灾害严重煤矿，适度提高山西、内蒙古、陕西、甘肃、新疆、宁夏、青海等地新建煤矿准入标准。

从需求看，我国经济增速进一步放缓，国家调控能源消费总量，提高非化石能源在一次能源消费中的比重，大幅度降低单位GDP能耗，降低大气污染物排放，降低煤炭占一次能源消费比重，能源结构将进一步得到优化，煤炭需求强度进一步降低当前动力煤价格其实有两个价，一是神华公布的最新3月份价格，一个是低神华近20元的市场价，我认为后期煤炭价格不会涨，持平还是继续跌需关注近期黄骅港的船舶动态。

2月份时，挂牌价不变而增加优惠幅度，即是大企在国家稳价政策下为增加销量的一种变相降价行为，3月份，若需求改善不及预期，或许小幅降价将不可避免。但当前利空消息不断，进口煤在经历了年底的低迷后，预计2月份和3月份将出现一定程度的反弹。

◎王云（秦皇岛煤炭网分析师）：今年，世界经济处于国际金融危机后的深度调整期，疲软态势难有明显改观。预计国内经济总体保持平稳，煤炭需求继续保持低迷。

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